支持农村饮水安全工程亟需引入多元化投融资主体-【新闻】

发布时间：2021-05-28 12:30:26 阅读：次来源：电阻器厂家

支持“农村饮水安全工程”亟需引入多元化投融资主体

《全国农村饮水安全工程“十二五”规划》（以下简称《规划》）指出，“十二五”期间要全面解决2.98亿农村人口和11.4万所农村学校的饮水安全问题，使全国农村集中式供水人口比例提高到80%左右。实现这一目标，预计需要投入1600亿～1700亿元，其中2/3由中央投资，剩余1/3约600亿元的建设资金由各级地方政府配套。这一数字对尚不宽余的地方财政是一个不小的压力。金融机构掌握巨量信贷资金，在防范风险的前提下，应该围绕经济民生出现的新情况、新需求，调整放贷重心，增强不断创新的能力，更好地支持经济社会发展。

农村饮用水安全现状

河北省人均水资源量仅307立方米，为全国水平的1/7，低于500立方米的国际公认的极度缺水警戒线。按照国家确定的“水质、水量、水源保证率和用水方便程度”四项指标在全省普查，河北省农村饮水安全形势严峻，突出问题是水资源缺乏和水质不达标。

2005年，河北省启动农村饮水安全项目，重点解决水质不达标和局部供水严重不足问题。2005～2011年，河北省针对省内不同情况，以四种模式开展农村饮水安全工程建设：一是整县推进。二是联村集中供水。三是分质供水。四是单村或分散供水。截至2011年底，全省已累计投资77.51亿元，解决了1659万名农村居民和63万名农村学校师生饮水安全问题。根据《规划》标准，河北省尚有1950.7万人饮水不安全。

调查发现，农村饮用水安全工程建设的最大问题是资金问题：一是地方财政配套资金难。二是贫困农民自筹资金难。三是安全饮水工程正常养护难。四是信贷资金进入难。调查发现，银行信贷资金对安全饮水工程基本没有投入。在银行信贷资金和安全饮水工程之间的主要障碍是如何解决“由谁借和怎么还”的问题。农村饮水安全工程贷款缺乏合格承贷主体且缺乏还款保证。三是缺乏风险补偿机制。四是主管部门缺少融资主动性和融资经验。调查发现，由于缺乏激励机制，同时缺乏融资意识，相关部门更习惯依靠财政拨款过日子的工作方式。

国外农村饮用水融资模式

农村饮水安全工程是准公共产品。很多国家在保障农村饮用水供给方都面临投资资金不足的难题，从而导致供水基础设施缺乏和老化失修。为了缓解财政压力、打破垄断和提高效率，很多国家积极探索农村饮用水供给的融资方式，鼓励引入多元化投融资主体，拓展农村饮用水供给的资金融资渠道。

第一，美国农村饮用水供给融资。融资渠道：主要有美国各级政府财政拨款、联邦政府提供优惠贷款、向社会发行债券、建立政府基金、向受益区征税、项目业主自筹资金、社会团体或个人的捐赠等。政府财政性资金虽然在资金中占据主要地位，建设项目投资的60%以上源于各级政府投入，20%～40%企业和个人自筹。融资方式表现为直接融资与间接融资并存，对于有明显经济效益的工程，建设单位和开发机构可以向社会发行股票等形式自筹部分资金；由政府授权向社会发行免税债券，债券利率一般高于银行利率，还款期限20～30年。

第二，日本农村饮用水供给融资。日本农村饮用水工程融资渠道主要有各级政府财政拨款、向银行贷款、向社会发行债券、自筹和接受捐赠款项等。85%左右的农村饮用水工程建设资金来自财政资金与金融资本，日本水资源开发公司可以获得政府基金的长期贷款。日本积极利用金融杠杆助推农村饮用水基础设施建设，卓有成效地推进了日本的农业水利化。

第三，法国农村饮用水供给融资。法国农村饮用水取水工程由政府与用水户联合投资，投资来源包括受益区所交水费、贷款和捐赠基金等。而城市饮用水供应和排水道、污水处理厂及供排水科研等投资全部由政府负担。为避免水价猛涨而使用水户无法承受，市镇政府也接受多种形式的公共资助。

第四，德国农村饮用水供给融资。德国农村供水事业发展来源于三部分资金：一是地方政府、法人公司、私人投资；二是水费收入；三是向用户分摊的建设费用。由于这些多元的投资形式及优惠的补偿政策，德国供水事业得以稳步发展。

对于准公益性的农村饮用水供给项目，20世纪90年代由英国率先提出公私合作制的PPP（Public-PrivatePartnership）创新融资模式，继而在美国、加拿大、法国、德国、澳大利亚、新西兰、日本等主要西方国家得到了广泛的响应。很多国家设立了专门的政府机构来推动公私合作制的发展。

金融支持农村饮用水安全工程的对策建议

金融支持农村饮用水安全工程的建议主要有以下几个方面：

第一，以财政资金撬动金融资金，形成资金合力。一是建议协调银监会、财政部等部门，争取银行可以开展农村饮水安全工程建设财政垫付性贷款和财政给予贴息的政策，合理确定财政贴息的规模、期限和贴息率。二是地方各级政府加快建立农村水利建设专项资金制度，严格执行“从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设”政策，确保地方财政配套资金。

第二，规范地方政府水利投融资平台，培育合格承贷主体。由于农村饮水安全工程项目具有公益性、分散性等特点，只有在政府的支持下，成立以农村饮用水投融资公司为主要形式的政府融资平台，以平台为载体，从而获得银行信贷资金支持，是农村饮水安全工程项目获得金融支持的基础措施和根本途径。

第三，借鉴国外先进的融资模式，积极引入多元化投融资主体。一是鼓励和支持社会资本以合资、股份、合作等多种形式参与农村饮水安全工程建设。二是发行地方政府型债券用于农村饮水安全工程建设，支持符合条件的企业上市和发行债券。三是探索发展大型水利设备设施的融资租赁业务，积极开展水利项目收益权质押贷款等多种形式融资。四是鼓励社会资本以独资、合资、参股等形式，购买、兼并、租赁等多种方式参与农村饮水安全工程项目的建设和管理。

第四，完善有关金融支持的配套措施。一是建立贷款风险补偿机制。二是设立农村饮水工程政策性保险。三是允许以农村饮用水供排水资产以及项目自身收益、借款人其他经营性收入作为还款来源，经地方人民政府同意，地方水资源费、地方水利建设基金、土地出让收益中计提的用于农田水利建设的资金也可以作为还款来源。四是建立金融支持奖励机制。