为未来电力行业持续健康发展带希望-【新闻】

为未来电力行业持续健康发展带希望

【低压产业网】被幻想为末日的2012年平稳度过，电力行业却是砥砺前行、喜忧参半。光伏、风电，似乎有哀鸿遍野之迹象，水电是新一轮高歌猛进，核电重启但关上了内陆之门，火电“电煤价格并轨”尘埃落定，或许为未来的电价改革作了一个良好开局;电网改革一如既往地被舆论关注，但大家更清醒地认识到，魏桥模式绝非电改方向，印度大停电给电网系统安全敲响警钟……

回顾这一年，问题还是那些问题，但认识上有了新的发展。众多能源行业政策的密集发布，尤其是党的十八大对能源行业释放出新信号，为未来电力行业持续健康发展带来希望。

1、十八大对新时期电力能源发展作出总部署

党的十八大作出建设生态文明、全面建成小康社会、建设美丽中国的部署。对电力能源行业，提出“推动能源生产和消费革命，控制能源消费总量，加强节能降耗，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，确保国家能源安全”等要求。

点评：不算不知道，一算吓一跳。如果继续走依靠透支能源换经济发展的模式，中国现有的能源还能撑几年?党的十八大对新时期能源电力发展的总部署，释放出来的强烈信号就是，过去那种不计成本的发展模式以后行不通了。生态文明就是要算环保账，小康社会就是要算经济账。只有在经济发展成本中摊进去环境成本，美丽中国才不只会是纸上的蓝图。

2、电煤价格并轨启动、煤电价格联动落空

2012年12月25日上午，国务院办公厅发布《关于深化电煤市场化改革的指导意见》(下称《意见》)。《意见》指出，自2013年起，取消电煤价格双轨制。煤炭企业和电力企业自主衔接签订合同，自主协商确定价格。自此，热议数月的电煤价格并轨方案终于尘埃落定。

点评：建立煤电价格联动机制应该是下一步改革思路。电煤价格并轨并不能破解煤电关系中存在的矛盾。取消合同煤后，“计划电”难以跟上“市场煤”的步伐，煤价上涨风险将由电企承担。将电力企业消纳煤价波动的比例由30%调整为10%，意味着火电企业的压力部分转移给了电网企业。而且从长期来看，一旦经济增长提速、电力需求攀升，煤炭市场重新走向上涨周期，很可能重现电厂亏损加剧、煤电矛盾激化、电力供应紧张的状况。

3、金沙江中游水电解禁水电加速发展

与火电投资连续7年下滑相比，2012年一季度，国家发改委一口气核准了鲁地拉、龙开口、安谷、枕头坝一级和沙坪二级共580万千瓦的大型水电项目。尤其是备受环保争议而遭遇叫停的鲁地拉、龙开口水电站获得审批，拉开了金沙江中游水电全面解禁的序幕。据统计，2012年全年核准新开工项目超过1600万千瓦。国务院8月6日发布《可再生能源“十二五”规划》，“十二五”期间金沙江、雅砻江、大渡河、澜沧江、怒江、黄河上游干流等6个大型水电基地将有超过60个重点水电站开工建设。

点评：比起火电，穿着“清洁能源”外套的中国水电，拿到“准生证”却并不容易。围绕水电该不该开发，建与不建，学术界向来存在“挺坝派”和“反坝派”两种截然相反的声音。其实，凡事都利弊相生。外界对水电开发的争论，无非是担心开发过程中对环境只利用不保护，只破坏不修复。把这些事情做周全了，水电的“绿色效应”自然会显现。近几年，在澜沧江、金沙江等流域上几个大型电站的建设，在移民搬迁、环境保护、生态修复等方面都探索出了一条可持续发展模式，这，也许是国家对水电开发松绑放量的根本原因吧。

4、光伏“十二五”装机再调至40GW上不封顶

2012年，政府颁布了数十条有关光伏行业的政策，以期迅速提高光伏发电装机容量。此举，是为在美欧“反倾销反补贴”夹击下，改善我国光伏企业生产经营状况急剧恶化的现状。其中，国家能源局9月发布《光伏“十二五”规划》，对装机容量目标再次做出了调整，由21GW调整到40GW。截至目前，这已经是第四次调整。

点评：对于在外面闯荡受了委屈的孩子，家长的安抚是必须的。但是，怎么安抚才能让孩子心身健康成长，这就考验家长的智慧了。拯救中国光伏业，一味在下游扩容未必治根，而宜“加减法”同时用，两头都要硬。在上游严格压缩硅原料生产出口，对环保、规模达不到的工业硅冶炼企业，新建的项目不批复，在建的坚决关停，把产量降下来;在下游大力开发国内光伏用电市场，承诺的补贴配套机制认真执行，把用量升上去。说不定，中国的光伏业扔了洋拐杖也能挺直腰板了。

5、核电谨慎重启 不安排内陆项目

日本福岛地震一年之后，2012年5月31日，中国国务院审议通过《核安全与放射性污染防治“十二五”规划及2020年远景目标》,并且公布了《关于全国民用核设施综合安全检查情况的报告》。此举意味着中国核电重启拉开序幕。10月24日，国务院常务会议讨论并通过了《核电安全规划(2011-2020年)》和《核电中长期发展规划(2011-2020年)》，以及两个核电规划顺利通过，更标志着核电重启进入实质阶段。但是，常务会议同时决定，“十二五”时期只在沿海安排少数经过充分论证的核电项目厂址，不安排内陆核电项目。这给一些刚做完核电项目规划的内陆省泼了冷水。

点评：日本福岛核泄漏事故应当成为我们改进的一面镜子。尽管从能源资源短缺、节能减排以及电网接纳能力和核电电价竞争性等角度看，核电发展存在需求，但安全是核电的生命线，核电发展需要长期稳定的规划，中国目前还没有内陆核电站建设和安全运行的经验，在投资管理体制没有大的改革前，发展方式没有明显转变前，暂停内陆核电站建设不失为一个办法。

6、并网风电装机世界第一，但同时也是弃风大国

中国的风电产业用短短5年就走完了发达国家几十年的路。2012年6月，我国风电规模已超美国成为世界第一，但弃风现象却日益严重。《2012中国风电发展报告》显示，2011年国产风电设备40%以上的产能处于闲置状态。《2011年度中国风电建设统计评价报告》对“三北”地区584个风电场统计分析，蒙东和吉林“弃风”率超过20%。困境中，中国的风电发展策略开始调整。国家风电项目核准在考虑当地风资源条件之余，更加注重起了地方的消纳能力。今年国家能源局核准的2528万千瓦风电项目多位于中东部，以往中国风电发展所倚重的北方地区所占份额大幅减少。随着风电行业技术的进步，低风速风电在南方地区的市场前景开始显现。

点评：“弃风”的根源可能不在于并网技术，而在于利益协调和统筹规划。经济放缓致电力需求下滑时，火电、水电都发不足，风电就更没有空间了。而归根结底，我国缺乏一个能源全局性的规划思路，各种电源结构之间的配比到底该是什么样子?清洁能源的规划是否跟电力市场及电网消纳进行了沟通?需要有一个细化的战略图和时间表。按中国目前的经济发展阶段，根本无法摆脱对火电的依赖，新能源至少在几十年内都不会是主力能源。而从能耗角度来看，现阶段的中国应是重在节约。

7、 印度大停电引发中国电网安全反思

印度730停电事故，引发印度全国近一半地区供电中断，6.7亿人口受影响，是有史以来影响人口最广的一次。对此，国家电监会于8月2日下发《关于加强电网运行管理防范大面积停电事故的紧急通知》。南方电网也召开防范电网大面积停电暨十八大保供电视频会。

点评：统一调度、统一管理是保障大电网安全的重要基石。印度大停电与系统中利益主体多元、调度指挥体系松散、缺乏掌控全局的强力机构、调度指挥不畅等密切相关。电能是一种特殊商品，以光速传输且不可大量储存，产、供、销、用同时完成，发电出力与用电负荷必须在电网调度的统一指挥控制下时刻保持严格的平衡，输电、配电相互影响、密不可分，任何一个环节出现问题都可能影响整体安全。对紧密联系的同步电网实行统一调度、统一管理是电网运行需遵循的客观规律，也是我国电力工业能在复杂环境中快速发展并避免大停电事故的宝贵经验。

8、特高压电网发展加快，一批重点联网工程投运

继云广特高压直流输电工程之后，我国在2012年相继投运了一批重点联网工程，包括新都桥-甘孜-石渠工程、高岭直流背靠背扩建工程投运，直流特高压工程锦屏-苏南特高压直流输电工程投运。2011年底开工建设的“两渡”工程—云南普洱至广东江门±800千伏直流输电工程和溪洛渡右岸电站送电广东双回±500千伏直流输电工程也在稳步推进中。

点评：尽管业界没有完全达成共识，特高压建设尚处于探索阶段，但对于资源蕴藏、经济发展极其不平衡的中国而言，特高压对实现更大范围资源配置具有重要意义。南方电网经过技术分析后，确定西电东送输电网发展的技术路线以直流输电技术为主。为避免电网发生多重故障时出现大面积停电事故，认为同步电网规模不宜过大，2020年以后可视电网发展程度，适时分解为2～3个独立同步电网运行。

9、魏桥模式引发电改热议

2012年5月，时值阶梯电价调整遭遇“只涨不跌”质疑之时，一则山东魏桥创业集团以低于国家电网电价1/3的价格向周围居民和企业供电的消息引爆舆论。魏桥集团建有自备电厂，但不同的是魏桥集团的电厂不但为本集团旗下企业供电，同时也通过自建电网向其他企业供电。无论是工商业用电，还是居民用电，魏桥集团的电价都比国家电网要低1/3以上，这意味着用上魏桥集团的电对企业和居民来说都会带来实实在在的利益。

点评：打破垄断后的民营发电企业能够提供更便宜的电力价格——这是一种缺乏专业知识的误解，魏桥只能是一种特殊现象，如果魏桥电厂自建网络并提供稳定的电力供应，其成本可能更高。魏桥模式并不适合作为中国电力改革的模板。如果各地都开始模仿魏桥，这对于电网运行将带来极大的风险，甚至可能导致电网的崩溃。不过，魏桥模式让地域宽广的中国能源利用方式多了一项选择，即在条件合适的地方建设微电网。

10、阶梯电价试行

经过历时4年的研究论证和反复征求意见，并于2012年在全国大部分地区召开了我国有史以来最大范围的听证会后，2012年7月1日，居民阶梯电价在全国开始正式试行。试行后，全国大部分地区按照补偿成本与公平负担相结合，统一政策与因地制宜相结合的原则，各地区将城乡居民每月用电量按照满足基本用电需求、正常合理用电需求和较高生活质量用电需求划分为三档，电价实行分档递增。据测算，80%的居民用户电费支出没有受到影响。

点评：阶梯电价只是电价改革的一部分，事实上，建立一个能够灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的价格机制才是最终目的。阶梯电价运行半年以来，曾被指有失“增进社会公平、劫富济贫”之初衷，但节能电器的热销和居民用电增速下降等现象表明，公众节能意识提高明显。不过，也有专家认为，分时电价、峰谷电价是更为合理的计价方法。在电力高峰时用电价格高，在低谷时用电价格低，用户可根据电网的实时信息，经过互动就可以平抑电价。

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