公务员养老改革从新开始也是进步

公务员养老改革从“新”开始也是进步

近日媒体消息说，深圳机关事业单位养老保险制度改革目前采用“新人新办法”，实行“社会基本养老保险与职业年金相结合”的养老保险制度。按照规定，深圳新进机关事业单位人员，在职期间，与企业职工一样，按照一定标准缴纳养老保险。

这是人们千呼万唤的公务员养老制度改革迈出的一小步。步伐虽小，但值得期许，值得肯定。

目前，中国养老制度实行多轨制度，其中公务员处于最优越地位：工作时不缴纳分文养老金，退休后却能领到很高的退休金和丧葬费。这种公然的特权和不平等，已经成为中国养老制度最被人诟病的地方，严重打击了参保者的信心。

中国机关干部与职工养老金双轨制，已经有半个多世纪的历史。新政权刚刚建立的1951年，政务院即颁布《中华人民共和国劳动保险条例》，一些城镇职工的养老被纳入劳动保险之中。1955年国务院制定的《国家机关工作人员退休处理暂行办法》指出：“现在国家机关工作人员还不能和企业职工采取同样的办法计算工龄，国家机关和企业部门的工资标准也有差别，因此，在国家机关工作人员中还不能立即实行劳动保险条例。”该暂行办法规定，在国家机关工作15年以后的工作人员，退休即可领到退休前工资80%的退休金，直到死亡；后死亡时，还一次加发本人三个月的退休金给他的家属，作为丧葬补助费。

这两个不同的规定，就是今天公务员与企业职工养老双轨制的源头，而由财政负担的机关干部的退休待遇远远高于参加劳动保险的企业职工，也因此给财政造成很大压力。1958年国务院《关于工人、职员退休处理的暂行规定》中，将机关干部的退休待遇降低到和企业职工一样的水平。有人说，1958年国家废除养老双轨制，是不正确的，此后机关干部和企业职工的养老仍然是双轨制，企业由劳动保险养老，干部由财政养老。到了1969年，国务院颁发《关于国营企业财务工作中几项制度的改革意见（草案）》，宣布“国营企业一律停止提取劳动保险金”，并将当时全国总工会积存的近4亿元社会保险总基金也缴解国库，转为财政资金。这样，企业职工由企业自己养老，机关干部仍由国家养老。改革开放后开始实行职工养老保险制度，但机关干部由财政养老的制度则一直未变；而尤为值得注意的是，为了鼓励和诱导机关干部按时离休退休，让出岗位，对于机关干部的离休退休待遇又予以极大提高，尤其离休干部的退休待遇更是无比优厚。1980年9月《国务院关于老干部离职休养的暂行规定》：“干部离休后，原标准工资（含保留工资）照发，福利待遇不变。其他各项生活待遇，都与所在地区同级在职干部一样对待，并切实给予保证。医疗、住房、用车、生活品供应等方面，应当优先照顾。”

梳理干部与职工养老双轨制，可以看出，养老双轨制的出现、延续和强化，处处体现出强势的制定政策、执行政策者对自身利益的特殊眷顾和维护。

这种不平等状况必须彻底改变。但也必须明白，中国公务员阶层是一个数量庞大，人员众多，掌握无穷权力，能够极其有效地固守和维护既得利益的特权阶层。如果要求所有公务员现在统统拿出一定工资，参加社保，将来从社保中领取养老金，那么，这个群体必然会进行激烈反抗，将改革努力化为无形。但是，像深圳这样进行分类管理，实行“老人老政策”，“新人新政策”，让从现在开始进入公务员群体的人加入到社保中，则反抗的阻力应该少许多。这虽然是一个无奈的妥协，但总算在养老制度并轨上迈出了一小步。

目前，中国社会养老保险制度受到很大的挑战，公务员并轨到社会养老保险中，体现公务员与职工一道“同甘共苦”，对于消弭社会积怨，提振人们对于社会养老保险制度的信心，作用是非常巨大的。

养老制度并轨，也有利于打破机关和企事业单位之间的身份壁垒，实现人才在机关和企事业单位之间的自由流动。现在，一个人当了公务员后就无法再回到企业中去，因为他没有缴纳过养老金，到了企业后养老保险成为空白。这也是机关无法精兵简政的症结之一。一些机关虽然人浮于事，冗员众多，但是无法将富余人员辞退和精简。如果辞退或精简这些没有养老保险的人，把他们推向社会或企业，他们的养老问题确实是一个不容忽视的问题。显然，养老多轨制给优化、精简公务员结构和队伍，造成了严重的障碍。如果养老制度并轨了，这个问题也就迎刃而解了。所以，对于公务员来说，参加养老保险也未尝不是好事，当他实在不想在机关单位工作时，可以离开机关，但他的养老保险仍可继续，无需后顾之忧。

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